Rời khỏi Quy định Nhập cư

Rời khỏi quy tắc (LOTR)

Quy định Nhập cư của Vương quốc Anh rất phức tạp và thường cứng nhắc. Trong nhiều trường hợp, người di cư muốn ở lại Vương quốc Anh đơn giản là không thể đáp ứng được bất kỳ loại thị thực tiêu chuẩn nào, bất kể hoàn cảnh của họ có khó khăn đến đâu. Trong những trường hợp như vậy, vẫn có thể có một lựa chọn khả thi: Rời Khỏi Quy Định (LOTR).

Đây là giấy phép được Bộ Nội vụ cấp theo quyền quyết định của mình theo Đạo luật Di trú năm 1971, trong trường hợp đơn xin không đáp ứng các yêu cầu của Quy định Di trú nhưng việc từ chối sẽ dẫn đến hậu quả khắc nghiệt hoặc bất công. Mặc dù quyền quyết định bị hạn chế và việc cấp LOTR tương đối hiếm, nhưng nó vẫn là một biện pháp bảo vệ quan trọng cho các cá nhân trong những trường hợp đặc biệt.

Thế nào là "Leave Outside the Rules"?

Giấy phép lưu trú ngoài Quy định (Leave Outside the Rules) là giấy phép được cấp cho phép lưu trú tại Vương quốc Anh trên cơ sở đặc biệt. Giấy phép này không được quy định trong Luật Di trú mà được xem xét theo hướng dẫn chính sách của Bộ Nội vụ. Hồ sơ được xem xét theo từng trường hợp cụ thể, và việc cấp phép chỉ được thực hiện trong những trường hợp rất cụ thể.

Các ví dụ về trường hợp LOTR có thể được cấp bao gồm:

• Nghỉ phép theo quyết định (lý do chính đáng hoặc bắt buộc không được đề cập trong các lộ trình khác)
• Điều 3 các trường hợp y tế mà việc di dời sẽ vi phạm lệnh cấm đối xử vô nhân đạo hoặc hạ nhục
• Nạn nhân của chế độ nô lệ hiện đại hoặc nạn buôn người
• Những lý do nhân đạo bắt buộc, chẳng hạn như trường hợp khẩn cấp hoặc khủng hoảng
• Các trường hợp vi phạm nhân quyền, đặc biệt là theo Điều 8 (gia đình và đời sống riêng tư) của Công ước Châu Âu về Nhân quyền

Xử lý trái với Điều 3 của Công ước ECHR

Điều 3 của Công ước Châu Âu về Nhân quyền nêu rằng: “Không ai có thể bị tra tấn hoặc bị đối xử hoặc trừng phạt vô nhân đạo hoặc hạ nhục.”

Bản chất của Điều 3 đã dẫn đến một ngưỡng rất cao, và để đạt đến ngưỡng của Điều 3, hành vi ngược đãi phải đạt đến mức độ nghiêm trọng tối thiểu và gây ra thương tích thực sự hoặc đau khổ về thể chất hoặc tinh thần nghiêm trọng. Trường hợp hành vi đối xử làm nhục hoặc hạ thấp phẩm giá một cá nhân, hành vi đó có thể được coi là hạ thấp nhân phẩm và cũng nằm trong phạm vi cấm của Điều 3. Ngưỡng tương tự cũng được áp dụng trong các trường hợp Bảo vệ Nhân đạo.

Ví dụ về cách xử lý trái với Điều 3

• Tra tấn: Tra tấn bao gồm việc cố ý gây ra sự đối xử vô nhân đạo, gây ra đau khổ nghiêm trọng về thể chất và/hoặc tinh thần. Nó ngụ ý việc cố ý gây ra đau khổ ở mức độ nghiêm trọng và tàn ác đặc biệt.
• Đối xử hoặc trừng phạt vô nhân đạo: Việc đối xử vô nhân đạo không nhất thiết phải được thực hiện một cách cố ý, nhưng nó phải đạt đến ngưỡng nghiêm trọng cao. Việc ngưỡng này có đạt được hay không sẽ phụ thuộc vào hoàn cảnh của từng trường hợp, bao gồm độ tuổi, giới tính, sức khỏe, mức độ dễ bị tổn thương của nạn nhân và thời gian đối xử hoặc trừng phạt. Trong một số trường hợp, ngay cả việc đe dọa tra tấn - nếu đủ thực tế và tức thời - cũng có thể gây ra sự đau khổ tinh thần nghiêm trọng đến mức bị coi là đối xử vô nhân đạo.
• Đối xử hoặc trừng phạt mang tính hạ thấp phẩm giá: Việc đối xử hoặc trừng phạt có thể bị coi là hạ thấp nhân phẩm nếu nó tạo ra cảm giác sợ hãi, đau khổ hoặc tự ti, làm nhục và hạ thấp nhân phẩm của cá nhân, có khả năng phá vỡ sự kháng cự về thể chất và tinh thần của họ. Phân biệt đối xử nghiêm trọng dựa trên chủng tộc, giới tính hoặc các lý do khác có thể cấu thành hành vi đối xử hạ thấp nhân phẩm, trái với Điều 3 khi đạt đến mức độ nghiêm trọng tối thiểu. Việc đánh giá phụ thuộc vào việc liệu một người bình thường ở cùng độ tuổi, giới tính và sức khỏe có cảm thấy bị hạ thấp nhân phẩm trong cùng hoàn cảnh hay không.
• Xử lý của nhà nước: Trong trường hợp nhà nước trực tiếp gây ra sự ngược đãi, nó có thể phát sinh thông qua luật pháp, các hoạt động được nhà nước cho phép, hoặc các hành động do các cơ quan nhà nước như cảnh sát, lực lượng vũ trang hoặc lực lượng an ninh thực hiện. Khái niệm "nhà nước" bao gồm chính phủ, các cơ quan của chính phủ, và bất kỳ tổ chức nào thực hiện quyền kiểm soát hiệu quả đối với một phần đáng kể lãnh thổ của nhà nước, như được phản ánh trong Quy định 3(b) của Quy định về Người tị nạn hoặc Người cần được Bảo vệ Quốc tế (Tiêu chuẩn) năm 2006. Tuy nhiên, một người sẽ không đủ điều kiện là người tị nạn nếu cơ quan đó cung cấp sự bảo vệ hiệu quả theo Quy định 4.
• Điều trị bởi các đặc vụ nhà nước bất hảo:Mặc dù họ có thể là đại lý của nhà nước, không giống như các đại lý nhà nước, các đại lý nhà nước bất chính không hành động theo cách được nhà nước cho phép hoặc dung thứ mà là các quan chức đang hành động
  ngoài phạm vi nhiệm vụ được ủy quyền. Một ví dụ về đặc vụ nhà nước bất hảo là cảnh sát hoặc nhân viên an ninh đánh nghi phạm vì ác ý chứ không phải vì bất kỳ chính sách nào được nhà nước phê chuẩn. Trường hợp hành vi đối xử này xuất phát từ các quan chức nhà nước bất hảo thì nhà nước không nên coi đó là hành vi ngược đãi, nhưng mức độ bảo vệ cần thiết phải cao hơn so với trường hợp hành vi đối xử này do các đặc vụ phi nhà nước gây ra.
• Xử lý bởi các tác nhân phi nhà nước: Việc ngược đãi cũng có thể do cá nhân hoặc nhóm tư nhân gây ra chứ không phải do nhà nước. Những tổn hại như vậy vẫn có thể nằm trong phạm vi bảo vệ nhân đạo hoặc Điều 3, nếu có căn cứ đáng kể để tin rằng có nguy cơ thực sự bị tổn hại từ các tác nhân phi nhà nước và việc nhà nước không sẵn lòng hoặc không có khả năng cung cấp sự bảo vệ hiệu quả. Như đã được xác nhận trong vụ Bagdanavicius (FC) kiện Bộ trưởng Bộ Nội vụ [2005] UKHL 38, người nộp đơn thường phải chứng minh rằng sự bảo vệ của nhà nước không khả thi một cách hợp lý trước khi yêu cầu bảo vệ quốc tế.

Yêu cầu bồi thường y tế 

Người nộp đơn đôi khi lập luận rằng việc trục xuất khỏi Vương quốc Anh sẽ vi phạm Điều 3 của Công ước Châu Âu về Nhân quyền vì họ mắc phải một tình trạng bệnh lý nghiêm trọng và sẽ mất quyền tiếp cận các dịch vụ điều trị hiện có tại Vương quốc Anh. Tuy nhiên, ngưỡng yêu cầu bồi thường y tế theo Điều 3 là cực kỳ cao và chỉ được đáp ứng trong những trường hợp hiếm hoi và đặc biệt. Nguyên tắc chung là một người không thể tránh khỏi việc hồi hương với lý do họ vẫn được hưởng lợi từ các hình thức hỗ trợ y tế, xã hội hoặc các hình thức hỗ trợ khác được cung cấp tại Vương quốc Anh.

Để áp dụng Điều 3 của Công ước ECHR, người nộp đơn phải cung cấp bằng chứng cho thấy có căn cứ đáng kể để tin rằng họ sẽ phải đối mặt với nguy cơ thực sự bị suy giảm sức khỏe nghiêm trọng, nhanh chóng và không thể phục hồi, dẫn đến đau khổ dữ dội hoặc giảm đáng kể (đáng kể) tuổi thọ do không được điều trị hoặc không được tiếp cận với phương pháp điều trị đó.

Việc cải thiện tình trạng sức khỏe của người nộp đơn nhờ điều trị tạm thời, cùng với nguy cơ tái phát nghiêm trọng hoặc tử vong khi bị trục xuất, sẽ không khiến việc trục xuất trở thành hành vi đối xử vô nhân đạo, trái với Điều 3. Trong trường hợp người nộp đơn phải chịu đựng đau khổ khi trở về không phải do cố ý gây ra tổn hại, ngưỡng quy định tại Điều 3 sẽ đặc biệt cao. Để đáp ứng ngưỡng quy định tại Điều 3, người nộp đơn cần chứng minh những trường hợp ngoại lệ ngăn cản việc trở về, cụ thể là có những cân nhắc nhân đạo bắt buộc, chẳng hạn như người nộp đơn đang ở giai đoạn cuối của một căn bệnh nan y mà không có triển vọng được chăm sóc y tế hoặc hỗ trợ gia đình khi trở về.

Bài kiểm tra này là gì?

Bài kiểm tra là "liệu bệnh tình của người nộp đơn đã đến giai đoạn nguy kịch (tức là anh ta sắp chết) đến mức việc tước bỏ quyền chăm sóc mà anh ta đang nhận được và gửi anh ta về nhà để chết sớm là hành vi đối xử vô nhân đạo trừ khi có dịch vụ chăm sóc sẵn có ở đó để anh ta có thể đối mặt với số phận đó một cách đàng hoàng" (trích từ vụ án N (FC) v SSHD [2005] UKHL 31).

Để người nộp đơn chứng minh rằng sẽ có sự vi phạm Điều 3 vì lý do y tế nếu họ bị trục xuất hoặc buộc phải rời khỏi Vương quốc Anh, người nộp đơn phải chứng minh rằng có căn cứ đáng kể để tin rằng:

• Họ sẽ phải đối mặt với nguy cơ thực sự khi tiếp xúc với:

a) tình trạng sức khỏe của họ suy giảm nghiêm trọng, nhanh chóng và không thể phục hồi dẫn đến đau khổ dữ dội, hoặc
b) sự giảm đáng kể tuổi thọ – ('đáng kể' có nghĩa là 'đáng kể') và việc giảm tuổi thọ có đáng kể hay không sẽ phụ thuộc vào thực tế của vụ việc 

Và

• Sự suy giảm sức khỏe nghiêm trọng, nhanh chóng và không thể phục hồi dẫn đến đau khổ dữ dội và/hoặc giảm đáng kể tuổi thọ phải là kết quả của một trong các nguyên nhân sau:
  • • việc không có phương pháp điều trị thích hợp ở quốc gia tiếp nhận, hoặc
    • việc thiếu khả năng tiếp cận với phương pháp điều trị như vậy