Оставете извън имиграционните правила

Оставете извън правилата (Властелинът на пръстените)

Имиграционните правила на Обединеното кралство са сложни и често негъвкави. В много случаи мигрантите, които желаят да останат в Обединеното кралство, просто не могат да впишат обстоятелствата си в нито една от стандартните визови категории, независимо колко неотложна е ситуацията им. В такива случаи все още може да има опция: „Leave Outside the Rules“ (LOTR).

Това е разрешение, издадено от Министерството на вътрешните работи, използвайки правото си на преценка съгласно Закона за имиграцията от 1971 г., когато дадено заявление не отговаря на изискванията на Правилата за имиграция, но отказът му би довел до тежки или несправедливи последици. Въпреки че правото на преценка е ограничено и предоставянето на разрешение за престой в чужбина е сравнително рядко, то остава важна гаранция за лица в изключителни ситуации.

Какво е „Оставяне извън правилата“?

„Leave Outside the Rules“ е разрешение за престой в Обединеното кралство, предоставяно по изключение. То не е кодифицирано в самите имиграционни правила, а се разглежда съгласно насоките на Министерството на вътрешните работи. Заявленията се оценяват за всеки отделен случай и разрешение за престой ще бъде предоставено само при много специфични обстоятелства.

Примери за случаи, в които може да бъде предоставена длъжностно лице по право на престъпление (LOTR), включват:

• Дискреционен отпуск (причини от съчувствие или непреодолими причини, които не са обхванати от други начини)
• Медицински случаи по член 3, при които отстраняването би нарушило забраната за нечовешко или унизително отношение
• Жертви на съвременно робство или трафик на хора
• Убедителни съображения от състрадание, като например извънредни ситуации или кризи
• Дела, свързани с правата на човека, по-специално по член 8 (семеен и личен живот) от Европейската конвенция за правата на човека

Третиране, противоречащо на член 3 от ЕКПЧ

Член 3 от Европейската конвенция за правата на човека заявява, че: „Никой не може да бъде подлаган на мъчения или нечовешко или унизително отношение или наказание.“

Характерът на член 3 е довел до много висок праг и за да се достигне прагът по член 3, малтретирането трябва да достигне минимално ниво на тежест и да включва действителна телесна повреда или интензивно физическо или психическо страдание. Когато отношението унижава или обезценява дадено лице, то може да бъде характеризирано като унизително и също да попадне в обхвата на забраната на член 3. Същият праг ще се прилага и в случаите на хуманитарна закрила.

Примери за третиране, противоречащо на член 3

• Изтезания: Изтезанието включва умишлено прилагане на нечовешко отношение, което причинява много сериозни страдания, физически и/или психически страдания. То предполага умишлено причинено страдание с особена интензивност и жестокост.
• Нечовешко отношение или наказание: Нечовешкото отношение не е задължително да бъде умишлено, но трябва да достигне висок праг на тежест. Дали този праг ще бъде достигнат зависи от обстоятелствата на всеки отделен случай, включително възрастта, пола, здравословното състояние, нивото на уязвимост на жертвата и продължителността на отношението или наказанието. При някои обстоятелства дори заплахата от мъчение – ако е достатъчно реална и непосредствена – може да причини толкова тежък психически стрес, че да се счита за нечовешко отношение.
• Унизително отношение или наказание: Отношението или наказанието може да се счита за унизително, ако създава чувства на страх, страдание или малоценност, които унижават и принизяват лицето, потенциално пречупвайки неговата физическа и морална съпротива. Тежката дискриминация, основана на раса, пол или други признаци, може да представлява унизително отношение, противоречищо на член 3, когато е достигнато минималното ниво на тежест. Оценката зависи от това дали разумен човек на същата възраст, пол и здравословно състояние би се почувствал унизен при същите обстоятелства.
• Лечение от държавата: Когато малтретирането е пряко упражнявано от държавата, то може да възникне чрез законодателство, санкционирани от държавата практики или действия, извършвани от държавни органи като полицията, въоръжените сили или службите за сигурност. Понятието „държава“ включва правителството, неговите агенции и всяка организация, упражняваща ефективен контрол върху значителна част от територията на държавата, както е отразено в Регламент 3(b) от Правилника за бежанците или лицата, нуждаещи се от международна закрила (Квалификация) от 2006 г. Лице обаче няма да отговаря на условията за бежанец, ако такъв орган предоставя ефективна защита съгласно Регламент 4.
• Отношение от страна на агенти на нелоялна държаваВъпреки че може да са агенти на държавата, за разлика от държавните агенти, нелоялните държавни агенти не действат по начин, разрешен или толериран от държавата, а са длъжностни лица, които действат
  извън оторизираните им задължения. Пример за нелоялен държавен агент би бил полицай или агент по сигурността, който пребива заподозрян от злоба, а не като част от санкционирана от държавата политика. Когато отношението произтича от нелоялни държавни служители, то не следва да се разглежда като малтретиране от страна на държавата, но стандартът за достатъчност на необходимата защита е по-висок, отколкото когато отношението е упражнявано от недържавни агенти.
• Лечение от недържавни агенти: Малтретирането може да бъде причинено и от частни лица или групи, а не от държавата. Такава вреда все още може да попадне в обхвата на хуманитарната закрила или член 3, когато има сериозни основания да се смята, че съществува реален риск както от вреда от недържавни субекти, така и от нежелание или невъзможност на държавата да осигури ефективна защита. Както е потвърдено в делото Bagdanavicius (FC) срещу Secretary of State for the Home Department [2005] UKHL 38, кандидатите обикновено трябва да докажат, че държавната закрила не е разумно достъпна, преди да поискат международна закрила.

Медицински твърдения 

Кандидатите понякога твърдят, че експулсирането от Обединеното кралство би нарушило член 3 от Европейската конвенция за правата на човека, тъй като страдат от сериозно медицинско състояние и биха загубили достъп до лечение, което понастоящем им е налично в Обединеното кралство. Прагът за медицински искове по член 3 обаче е изключително висок и ще бъде достигнат само в редки и изключителни случаи. Общият принцип е, че лице не може да избегне връщането, основавайки се на това, че трябва да продължи да се ползва от медицинска, социална или друга форма на помощ, предоставяна в Обединеното кралство.

За да се приложи член 3 от ЕКПЧ, кандидатите трябва да предоставят доказателства, че има сериозни основания да се смята, че биха били изправени пред реален риск от сериозно, бързо и необратимо влошаване на здравословното им състояние, водещо до интензивно страдание, или от значително (съществено) намаляване на продължителността на живота в резултат на липсата на лечение или липсата на достъп до такова лечение.

Подобрение в медицинското състояние на кандидата в резултат на временното лечение, заедно с вероятност от сериозен или фатален рецидив при експулсиране, няма да направи експулсирането нечовешко отношение, противоречащо на член 3. Когато страданието на кандидата при завръщането му не е резултат от умишлено причинена вреда, прагът, определен от член 3, е особено висок. За да достигне прага по член 3, кандидатът ще трябва да докаже изключителни обстоятелства, които възпрепятстват връщането, а именно, че са налице убедителни хуманитарни съображения, като например кандидатът да е в последните стадии на терминално заболяване без перспектива за медицински грижи или семейна подкрепа при завръщане.

Какъв е тестът?

Критерият е „дали болестта на кандидата е достигнала такъв критичен етап (т.е. той умира), че би било нечовешко отношение да го лишат от грижите, които получава в момента, и да го изпратят у дома на преждевременна смърт, освен ако там няма налични грижи, които да му позволят да посрещне тази съдба с достойнство“ (от делото N (FC) срещу SSHD [2005] UKHL 31).

За да може кандидатът да докаже, че би имало нарушение на член 3 по медицински причини, ако бъде изведен от Обединеното кралство или бъде задължен да го напусне, той трябва да покаже, че има сериозни основания да се смята, че:

• Те биха били изправени пред реален риск да бъдат изложени на:

а) сериозно, бързо и необратимо влошаване на здравословното им състояние, водещо до интензивно страдание, или
б) значително намаляване на продължителността на живота – („значително“ означава „съществено“) и дали едно намаляване на продължителността на живота е значително ще зависи от фактите по случая 

И

• Сериозното, бързо и необратимо влошаване на здравето, водещо до интензивно страдание и/или значително намаляване на продължителността на живота, трябва да е резултат от едно от следните:
  • • липсата на подходящо лечение в приемащата страна, или
    • липсата на достъп до такова лечение