EUSS申请证书：权利、旅行风险和边境问题详解

申请证明（Certificate of Application，简称CoA）是英国内政部在申请人根据欧盟定居计划提交有效申请后签发的重要文件。对于许多申请人而言，在等待申请、上诉或（在一些较早的案例中）行政复议结果期间，这是他们唯一拥有的文件。.

然而，申请证明的法律和实际效力常常被误解。申请证明可以帮助申请人在申请待决期间证明其在英国享有的某些临时权利，例如工作权或租房权。但这并不意味着申请人已根据欧盟定居计划获得居留许可。它也不同于签证、入境许可、家庭团聚许可或免签文件。.

这一区别变得日益重要。英国内政部和边境管理局近期发布的指南，以及一些协助欧盟公民的机构的报告显示，持有申请证书的人在旅行、重新入境英国或在边境证明其欧盟公民定居计划申请的依据时，仍然可能面临困难。对于逾期申请者、与家人团聚者、以访客身份在英国期间提交申请的申请人，以及因缺席、关系破裂、适任性问题或涉嫌伪造文件而导致欧盟公民定居计划身份受到质疑的人来说，情况尤其复杂。.

在 Angelov 律师事务所，我们协助个人和家庭处理复杂的欧盟定居计划事宜，包括待决申请、逾期申请、家庭成员加入申请、申请证书、边境问题、拒签、上诉以及取消或缩短预定居身份。.

什么是EUSS申请证书？

欧盟公民定居计划申请证书由内政部在申请人根据欧盟公民定居计划提交有效申请后签发。.

英国内政部针对欧盟公民身份计划（EUSS）个案工作人员的主要指导意见指出，申请证明书确认申请人已根据该计划提交了有效申请。该指导意见还明确指出，申请证明书并不确认申请人已获得英国移民身份，但确认在申请以及任何有效的行政复议或上诉仍在审理期间，申请人在英国的权利将得到临时保护。.

实际上，申请受理函（CoA）是一份文件，表明内政部已接受申请，申请人正在等待最终决定。在内政部审理申请期间，申请人可以凭此证明其享有的某些权利，例如工作权和租房权。然而，申请受理函并非最终结果，不应与预先定居身份或定居身份的授予混淆。.

T如果内政部认为申请人不符合欧盟附录的相关要求、不符合家庭关系要求，或者因不适宜性原因而被拒绝，则内政部仍然可以拒绝该申请。.

申请证书可以帮助我证明哪些权利？

有效的申请证书可以帮助申请人证明其在欧盟公民身份申请待审期间享有的临时权利。这些权利可能包括以下方面的权利：

• 工作;
• 出租房产；;
• 符合条件者可领取某些福利，例如个人独立津贴、残疾生活津贴、护理津贴和照护者津贴。
• 获得英国国民医疗服务体系（NHS）的治疗；以及
• 在申请审核期间留在英国。.

具体情况取决于申请人的具体情况，以及申请、上诉或复审是否仍在进行中。.

申请人和第三方应使用内政部在线查询系统，而不应仅依赖申请证明的打印副本。. 

我可以使用欧盟公民身份申请证书前往英国境外旅行吗？

这是最棘手、最容易被误解的问题之一。.

申请证书可以确认在欧盟公民身份申请待决期间的权利受到临时保护，但不应将其视为申请人可以顺利离开和重新进入英国的保证。.

申请证书（CoA）的措辞随着时间推移而有所变化。早期的CoA措辞示例指出，在接受边境常规检查后，CoA允许申请人在最终决定作出之前（包括上诉期间）自由出入英国。而目前的措辞则更为严格，建议申请人在申请结果（包括上诉结果）出来之前不要出入英国。.

这意味着，即使所有申请人都在处理待处理的欧盟学生签证申请，他们也可能持有措辞不同的申请确认函（CoA）。这也意味着，申请人不应想当然地认为之前的建议、较旧的申请确认函措辞或他人的经验能够完全适用于自己。.

实际上，在以下情况下旅行可能尤其危险：

• 申请人逾期提交了欧盟公民身份申请；;
• 申请人有待决的上诉或行政复议；;
• 申请人以家庭成员身份申请加入；;
• 申请人以访客身份在英国期间提交了申请；;
• 申请人是签证适用国公民；;
• 申请人长期不在英国居住；;
• 申请人2020年12月31日之前或之后的居住情况可能会受到质疑；;
• 申请人提供的家庭关系证明可能会受到质疑；;
• 申请人之前曾被拒绝过欧盟公民身份申请；或者
• 存在资格认定、欺骗、伪造文件或取消身份等问题；;
• 申请人的护照、国民身份证或英国签证与移民局 (UKVI) 数字账户信息未更新。.

处于这种情况的人在出行前应该寻求法律建议。.

如果我持有入境申请证明，边境管理局可以拒绝我入境吗？

是的，持有申请证明的申请人有可能在英国边境面临盘问、延误、拒绝入境、拘留或驱逐出境。.

这在法律上存在争议，因为居留许可旨在证明在欧盟公民身份申请待决期间的临时保护。然而，边境管理局仍可能审查申请人能否证明其申请的事实依据，例如在2020年12月31日之前居住在英国、持续居住、获准离境或相关的家庭关系。.

据报道，一些持有有效欧盟公民定居计划（EUSS）申请和申请证书的人士，即使其申请、上诉或行政复议仍在进行中，仍被拒绝入境、抵达时被拘留或被驱逐出境。因此，切勿将申请证书视为普通的旅行证件。实际上，最稳妥的做法是假设边境管理局可能会要求提供证明文件，申请人需要解释其符合欧盟公民定居计划资格的原因。. 

如果我必须携带申请证明书出行，我应该携带哪些文件？

如果出行不可避免，申请人应考虑携带一份精心准备的证据包。具体证据将视案件情况而定，但可能包括：

• 申请证书副本；;
• 用于旅行的护照或身份证件与申请人的英国签证及移民局 (UKVI) 账户关联；;
• 如相关，请提供 2020 年 12 月 31 日之前在英国居住的证明；;
• 自 2020 年 12 月 31 日起持续居住在英国的证明；;
• 如有必要，请提供解释您为何缺席英国的证据；;
• 待决上诉或行政复议的证据；;
• 如适用，请提供欧盟公民身份拒绝决定的副本；;
• 如以家庭成员身份申请，需提供家庭关系证明；;
• 担保人的欧盟公民身份、国籍和居住地证明；;
• 如适用，之前的欧洲经济区居留卡、生物识别居留卡或欧盟公民家庭许可证；;

然而，携带证据并不能消除所有风险。边境管理局仍可能采取不同看法，尤其是在涉及家庭成员团聚申请、访客入境、长期离境、先前拒签或涉嫌欺骗的情况下。.

如果我以家庭成员身份申请欧盟公民身份呢？

家庭成员申请待批期间，出行风险较高。.

申请加入欧盟公民身份计划（EUSS）担保人在英国的家庭成员，可能包括配偶、民事伴侣、长期伴侣、子女、孙子女、受抚养父母或其他符合条件的家庭成员，具体取决于欧盟附录中规定的类别。.

EUSS 指南确认，根据欧盟附录，加入家庭成员属于一个单独的类别，并且与相关担保人的关系通常需要在 2020 年 12 月 31 日晚上 11 点过渡期结束前存在，但瑞士公民的子女和特定配偶或民事伴侣等情况除外。.

就旅行而言，持有有效的欧盟公民身份申请（EUSS）且已获批准的家庭成员申请（以申请证明为证）本身并不构成入境依据，也并非签证或入境许可文件。这意味着家庭成员在出行时应格外谨慎。如有可能，他们应在离开英国或仅凭申请证明尝试入境英国之前咨询相关建议。.

如果我的欧盟公民身份申请被拒，但我已经提出上诉，该怎么办？

根据具体情况，当事人可以在上诉期间继续依赖临时保护。但是，一旦申请被拒，旅行的实际风险可能会增加。.

如果欧盟公民身份申请被拒，且申请人已提出上诉，边境管理局可能会仔细审查拒签理由。例如，拒签理由可能包括居住证明不足、未能证明连续居住、缺乏家庭关系证明或申请人是否符合资格等。.

申请人出行前应考虑能否证明其上诉已按时提交、仍在审理中，且有证据反驳拒批理由。在案情复杂的情况下，应在安排任何行程前寻求法律建议。.