Сертификат за кандидатстване за EUSS: Обяснение на правата, рисковете при пътуване и граничните проблеми

Удостоверението за кандидатстване, често наричано CoA, е важен документ, издаден от Министерството на вътрешните работи, когато дадено лице е подало валидно заявление по Схемата за уседналост на ЕС. За много кандидати това е единственият документ, с който разполагат, докато чакат решение по заявлението си, обжалване или, в някои по-стари случаи, административен преглед.

Правният и практическият ефект на Удостоверението за кандидатстване обаче често се разбира погрешно. Удостоверението за кандидатстване може да помогне на кандидата да докаже определени временни права в Обединеното кралство, като например правото на работа или наем, докато заявлението му е висящо. Това обаче не означава, че на кандидата вече е предоставено разрешение за пребиваване по Схемата за уседналост на граждани на ЕС. То също не е същото като виза, разрешение за влизане, семейно разрешително или документ за освобождаване от виза.

Това разграничение става все по-важно. Последните насоки на Министерството на вътрешните работи и Граничните сили, заедно с доклади от организации, подпомагащи граждани на ЕС, показват, че хората със сертификат за кандидатстване все още могат да се сблъскат с трудности при пътуване, повторно влизане в Обединеното кралство или доказване на основанието за заявлението си по Схемата за уседналост на ЕС на границата. Положението може да бъде особено сложно за закъснели кандидати, присъединяващи се към членове на семейството, кандидати, които са кандидатствали, докато са били в Обединеното кралство като посетители, и хора, чийто статус на EUSS е поставен под въпрос поради отсъствия, разпад на връзката, опасения относно пригодността или предполагаеми фалшиви документи.

В адвокатска кантора „Ангелов“ ние помагаме на физически лица и семейства по сложни въпроси, свързани със схемите за уседналост в ЕС, включително висящи заявления, закъснели заявления, заявления за присъединяване на членове на семейството, удостоверения за кандидатстване, гранични проблеми, откази, обжалвания и анулиране или ограничаване на предварително установения статут.

Какво представлява сертификатът за кандидатстване в EUSS?

Удостоверение за кандидатстване по EUSS се издава от Министерството на вътрешните работи, след като лице подаде валидно заявление по Схемата за уседналост на ЕС.

В основните насоки за служителите по EUSS на Министерството на вътрешните работи се посочва, че удостоверението за кандидатстване потвърждава, че кандидатът е подал валидно заявление по схемата. В него също така се посочва ясно, че удостоверението за кандидатстване не потвърждава, че лицето има имиграционен статус в Обединеното кралство, но потвърждава временната защита на правата му в Обединеното кралство, докато заявлението и всяко валидно административно преразглеждане или обжалване остават висящи.

На практика, CoA е документ, показващ, че Министерството на вътрешните работи е приело заявлението като валидно и че заявителят очаква решение. То може да позволи на заявителя да докаже определени права, като например правото на работа и правото на наем, докато Министерството на вътрешните работи разглежда заявлението. То обаче не е окончателен резултат и не трябва да се бърка с предоставянето на предварително уседнал статут или уседнал статут.

TМинистерството на вътрешните работи все още може да откаже заявлението, ако прецени, че кандидатът не отговаря на съответните изисквания на Приложение ЕС, не отговаря на изискванията за семейна връзка или е обект на отказ поради съображения за годност.

Какви права може да ми помогне да докажа с Удостоверение за кандидатстване?

Валидно удостоверение за кандидатстване може да помогне на кандидата да докаже временни права, докато заявлението му за EUSS е висящо. Те могат да включват права, свързани със:

• работа;
• отдаване под наем на имот;
• достъп до определени обезщетения, когато отговаряте на условията, като например обезщетение за лична независимост; помощ за издръжка на хора с увреждания; помощ за придружител; и помощ за полагащи грижи
• достъп до лечение от NHS; и
• оставане в Обединеното кралство, докато заявлението се разглежда.

Точното положение зависи от обстоятелствата на заявителя и от това дали заявлението, обжалването или преразглеждането все още са висящи.

Кандидатите и трети страни трябва да използват онлайн системата за проверка на Министерството на вътрешните работи, вместо да разчитат само на печатно копие на удостоверение за кандидатстване. 

Мога ли да пътувам извън Обединеното кралство с EUSS сертификат за кандидатстване?

Това е един от най-трудните и неразбрани въпроси.

Удостоверение за кандидатстване може да потвърди временна защита на правата, докато заявлението за EUSS е висящо, но не следва да се третира като гаранция, че кандидатът може да напусне и да влезе отново в Обединеното кралство без затруднения.

Формулировката, използвана в Сертификатите за кандидатстване, се е променяла с течение на времето. По-ранни примери за формулировка на Сертификатите за действие гласяха, че при спазване на обичайните проверки на границата, Сертификатът за действие позволява пътуване до и извън Обединеното кралство до окончателно решение, включително по време на евентуално обжалване. Настоящата формулировка стана по-ограничителна и съветваше кандидатите да не пътуват до или извън Обединеното кралство до изхода на заявлението, включително евентуално обжалване.

Това означава, че кандидатите може да имат различни версии на CoA с различна формулировка, въпреки че всички те работят с висящи заявления за EUSS. Това също така означава, че кандидатите не трябва да приемат, че предишни съвети, по-стари формулировки на CoA или опитът на друго лице ще се отнасят безопасно за тях.

На практика пътуването може да бъде особено рисковано, когато:

• заявителят е подал закъсняло заявление за EUSS;
• заявителят има висящо обжалване или административен преглед;
• заявителят е подал заявление като присъединяващ се член на семейството;
• заявителят е подал заявление, докато е бил в Обединеното кралство като посетител;
• кандидатът е гражданин с виза;
• кандидатът е имал продължителни отсъствия от Обединеното кралство;
• може да се постави под въпрос местожителството на кандидата преди или след 31 декември 2020 г.;
• доказателствата за семейни връзки на кандидата могат да бъдат поставени под въпрос;
• кандидатът е имал преди това отказ от EUSS; или
• има опасения относно пригодност, измама, фалшиви документи или анулиране на статус;
• Данните от паспорта, националната лична карта или дигиталния акаунт в UKVI на кандидата не са актуални.

Всеки в това положение трябва да потърси правен съвет преди пътуване.

Може ли Граничната полиция да ми откаже влизане, ако имам удостоверение за кандидатстване?

Да, възможно е кандидат с Удостоверение за кандидатстване да бъде разпитван, забавян, да му бъде отказано влизане, да бъде задържан или отведен на границата на Обединеното кралство.

Това е правно спорно, тъй като сертификатът за автентичност (CoA) е предназначен да докаже временна закрила, докато заявлението за EUSS е висящо. Граничните сили обаче все още могат да проверят дали кандидатът може да покаже фактическата основа на иска си, като например пребиваване в Обединеното кралство преди 31 декември 2020 г., продължаващо пребиваване, разрешени отсъствия или съответната семейна връзка.

Има съобщения за случаи, на които на лица с валидни заявления за EUSS и удостоверения за кандидатстване е отказано влизане, задържани са при пристигане или са изведени от Обединеното кралство, въпреки че имат висящи заявления, обжалвания или административни прегледи. Ето защо човек не трябва да третира CoA като обикновен документ за пътуване. На практика най-безопасният подход е да се предположи, че Граничните сили могат да поискат доказателства и че кандидатът може да се нуждае от обяснение с документи защо отговаря на условията по Схемата за уседналост на граждани на ЕС. 

Какви документи трябва да нося, ако трябва да пътувам с Удостоверение за кандидатстване?

Ако пътуването е неизбежно, кандидатът трябва да обмисли носенето на внимателно подготвен пакет от доказателства. Точният набор от доказателства ще зависи от случая, но може да включва:

• копие от удостоверението за кандидатстване;
• паспортът или документът за самоличност, използван за пътуване, е свързан с UKVI акаунта на кандидата;
• доказателство за пребиваване в Обединеното кралство преди 31 декември 2020 г., ако е приложимо;
• доказателство за продължаващо пребиваване в Обединеното кралство от 31 декември 2020 г.;
• доказателства, обясняващи отсъствията от Обединеното кралство, ако е приложимо;
• доказателство за висящо обжалване или административен преглед;
• копие от решението за отказ на EUSS, ако е приложимо;
• доказателство за семейна връзка, ако кандидатствате като присъединяващ се член на семейството;
• доказателство за статуса, националността и местожителството на спонсора в EUSS;
• предишна карта за пребиваване в ЕИП, биометрична карта за пребиваване или семейно разрешение за EUSS, ако е приложимо;

Въпреки това, носенето на доказателства не премахва всички рискове. Граничните сили все още могат да заемат различно мнение, особено когато случаят включва заявление за присъединяващ се член на семейството, влизане за посетители, дълги отсъствия, предишен отказ или предполагаема измама.

Ами ако кандидатствам в EUSS като присъединяващ се член на семейството?

Висящо заявление за присъединяващ се член на семейството е една от ситуациите с по-висок риск за пътуване.

Присъединяващ се член на семейството е лице, което кандидатства за присъединяване към съответен спонсор на EUSS в Обединеното кралство. Това може да включва съпруг/а, граждански партньор, траен партньор, дете, внук, родител на издръжка или друг отговарящ на условията член на семейството, в зависимост от категорията, на която се позовава Приложение ЕС.

Указанията на EUSS потвърждават, че присъединяващите се членове на семейството са отделна категория съгласно Приложение ЕС и че връзката със съответния спонсор по принцип трябва да е съществувала до края на преходния период в 23:00 часа на 31 декември 2020 г., с някои изключения, като например деца и определени съпрузи или граждански партньори на швейцарски граждани.

За целите на пътуването, висящото валидно заявление за EUSS като присъединяващ се член на семейството, доказано с Удостоверение за кандидатстване, само по себе си не предоставя основание за влизане и не е виза или документ за разрешение за влизане. Това означава, че присъединяващите се членове на семейството трябва да бъдат особено внимателни по отношение на пътуването. Когато е възможно, те трябва да се консултират, преди да напуснат Обединеното кралство или да се опитат да влязат в Обединеното кралство само с CoA.

Какво да направя, ако заявлението ми за EUSS е отхвърлено, но съм обжалвал/а?

Лице може да продължи да разчита на временна закрила, докато обжалването е висящо, в зависимост от обстоятелствата. Практическият риск от пътуване обаче може да се увеличи след отказ.

Когато заявление за EUSS е отхвърлено и заявителят е подал жалба, Граничната служба може да разгледа внимателно причината за отказа. Например, отказът може да се основава на недостатъчни доказателства за местожителство, невъзможност за доказване на непрекъснато местожителство, липса на доказателства за семейни връзки или опасения относно пригодността.

Преди пътуване, заявителят трябва да обмисли дали може да докаже, че жалбата е подадена навреме, че все още е висяща и че е подкрепена с доказателства, посочващи причината за отказа. В сложни случаи, преди да се организира каквото и да е пътуване, следва да се потърси правен съвет.